社区养老服务能否满足需求？上海发布社区养老服务圈调查

　　社区为老服务中心能否满足老人需求

　　上海发布社区养老服务圈调查报告

　　2014年下半年起，上海积极开展社区嵌入式养老服务机构的建设探索，并于2019年底出台《上海市社区嵌入式养老服务工作指引》(下称《指引》)。一年多来，上海已建设300余家社区综合为老服务中心。这些服务中心，是否能满足老年人的生活、照护等需求？昨天，上海市质协用户评价中心发布了《本市社区养老服务圈调查报告》。

　　知晓和意愿

　　此次调查面向年龄大于60周岁的本市常住人口，样本分布于全市16个区，共回收有效样本量1701份。其中，男女比例基本为1比1，最小的60周岁，最大的103周岁。

　　数据显示，被调查者中75.2%知道街道里有社区综合为老服务中心或家门口服务站。其中，不能自理的老年人群体和独居老人的知晓率相对较低，分别为41.7%和67.7%。这说明，社区养老服务的知晓程度仍有提升空间。

　　同时，如果家门口有服务中心或家门口服务站，94.4%的老年人愿意前往。被调查的老年人中，约有65.7%接受过相关服务。

　　值得注意的是，不同年龄段老年人均显示出有接受服务的意愿，但与接受服务的实际情况存在明显差异。从老年人的反映来看，这种差异主要是由于老人行动不便，到社区综合为老服务中心或家门口服务站不方便。

　　助餐和助医

　　《指引》明确，在辖区内要打造“15分钟服务圈”，实现养老服务设施可达、服务可及。而调查数据显示，在65.7%接受过服务的老年人中，80.2%的老年人步行15分钟以内可以到达服务中心或服务站，但仍有近两成老人需步行15分钟以上。

　　调查显示，助餐、助医是老年人接受服务最多的2个服务项目。对独居老人来说，助餐(84.6%)和助医(49.7%)的接受率明显高于其他人群，说明社区养老服务对于独居老人的日常生活照料十分重要。

　　服务和需求

　　在专业照护、助餐服务、医养结合、健康促进、智能服务、家庭支持、养老顾问、精神文化这8大服务功能中，老人的需求各不相同——

　　■专业照护 居家照护服务的需求最高(54.4%)，日间照护服务(49.3%)；

　　■助餐服务 送餐服务需求相对较高，为76%，堂吃需求为64.2%，部分老人对提供早餐、晚饭的愿望也较集中；

　　■医养结合 家庭医生服务(65.7%)和基本诊疗服务(60.1%)的需求相对较高；

　　■健康促进 生活方式和健康状况评估(58.8%)和健康指导(49.4%)的需求相对较高；

　　■智能服务24小时紧急呼叫救援服务(73.4%)的呼声最高；

　　■家庭支持 志愿关爱服务(30.7%)和适老化改造(23.8%)的需求相对较高；

　　■养老顾问 老年人福利政策指导、咨询(40.8%)的需求相对较高；

　　■精神文化 居家养老知识和技能普及(23.5%)和文娱活动(23.1%)的需求相对较高。

　　标准和自律

　　对此，调查方建议，应加强宣传和推广，提高社区养老服务资源利用率。同时也要注重“积极老龄化”理念的倡导，可以通过引入购买人身安全保险等方式，为老年人参与社会活动作出制度性安排，解除老年人参与社会活动的后顾之忧。细化老年文娱服务项目，拓展老年教育服务，帮助老年人不断学习新理念、接触新事物。

　　同时，本市“15分钟服务圈”的打造初见成效，但在促进老年人融入社会与代际和谐，打造社区共同体方面尚有提升空间。

　　调查显示，不同服务内容的评价存在一定差异，目前尚未有社区养老服务相关标准。应加强标准化引领和行业自律，打造服务品牌，鼓励因地制宜协助街镇打造高品质、有特色的综合为老服务中心。

　　同时可探索构建社区养老服务监管体系，完善联合监管、质量综合评价和社会信用体系。而在新技术方面，应促进新兴智能信息技术在社区养老服务领域的应用，改善老年人防跌倒、紧急救援、认知障碍老年人防走失、卧床护理、家庭照护床位远程支持等场景服务。

　　另外，高龄、失能老人的送餐服务需求较集中。在社区志愿者、为老服务组织等力量不能满足现有需求时，可整合社会资源，通过政府购买服务等方式，与互联网生活服务平台公司和其他市场化物流公司加强合作，错峰送餐，利用物流网络为老年人送餐。

　　本报记者 金旻矣 【编辑:陈文韬】

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